欧盟正式调查Booking.com合规漏洞：虚假房源与钓鱼诈骗泛滥，最高罚款或达全球营收6%超14亿美元
据路透社2026年10月21日布鲁塞尔报道，欧盟对Booking.com的调查于当日正式启动——欧盟委员会宣布将审查这家全球在线住宿预订巨头是否有效清除虚假房源与钓鱼链接，以符合《数字服务法》（DSA）的平台合规义务。这场调查的走向，或将重塑欧洲在线旅游市场的监管规则。
港星八卦欧盟启动DSA合规审查：Booking.com监管压力的顶点
2026年10月21日，欧盟委员会在布鲁塞尔正式宣布，已依据《数字服务法》第69条对Booking.com启动调查程序。委员会在书面声明中强调，调查核心在于验证Booking.com是否采取足够措施，识别并移除平台上的虚假住宿信息和钓鱼链接，同时评估其内部举报通道与商家身份验证流程是否达标。Booking Holdings股价在消息公布后一度下跌3.2%，市值蒸发超过80亿美元。
台湾明星法新社援引欧盟官员消息称，此次调查源于2025年下半年收到的大约200起消费者投诉，部分用户反映在支付环节遭遇假冒酒店客服发送的银行信息窃取链接。欧盟委员会发言人表示：“我们审查的对象不是个别诈骗案例，而是平台的系统性管理能力——它有义务将风险控制在合规框架内。”
内地明星虚假房源与钓鱼骗局：Booking.com面临的系统性信任危机
Booking.com平台上活跃着超过2800万个在架房源，庞大的商家网络同时意味着宽泛的审核入口。欧洲消费者组织（ECBE）2025年9月提交给委员会的文件显示，投诉样本中超过70%涉及“克隆酒店页面”或“预付定金钓鱼链接”。网络犯罪分子常利用平台内嵌通讯工具，直接向已预订用户发送恶意链接，从而绕过邮件过滤和浏览器拦截。
偶像团体
Booking.com发言人表示：“我们持续升级防线，仅2026年一季度，系统已提前拦截大约4万条疑似钓鱼消息。”但委员会出示的数据显示，平台公开仓库中与钓鱼相关的投诉量，与其报告的拦截量之间存在数量级差异，这成为正式调查启动的直接诱因。
超大型在线平台义务：DSA给Booking.com划定的合规边界
作为欧盟委员会指定的“超大型在线平台”，Booking.com须承担系统性风险评估义务，包括每年识别、分析并减轻虚假信息和诈骗相关风险，并向公众提交透明度报告。下表梳理了核心义务及已知的合规争议：
| 义务类型 | DSA条款 | 合规争议点 |
|---|
| --------- | --------- | ----------- |
|---|
| 非法内容举报处理 | 第16条 | 举报处理时长被投诉方认为过长 |
|---|
| 可疑商业行为追踪 | 第26条 | 年度评估未覆盖小语种诈骗 |
|---|
| 执法机构快速响应 | 第9条 | 24小时响应机制执行率不足 |
|---|
| 透明度报告 | 第15条 | 公布的拦截率低于同业均值 |
|---|
委员会的调查将逐项对照上述条款，确认Booking.com是否在“设计与问责”层面履行义务，而不仅仅是设置表面化的举报按钮。
Booking.com回应：否认系统性失职，承诺配合调查
母公司Booking Holdings通过路透社发布声明称，已投入超过1.2亿欧元强化反欺诈技术，包括机器学习模型和人工审核双轨机制。发言人表示：“我们相信现有措施符合DSA的所有适用要求，期待向委员会展示平台的合规努力。”声明同时透露，2026年前三季度，平台移除的虚假房源达12.3万个，同比增长48%。
欧盟委员会法律团队随即回应，Booking.com公布的0.02%下架率“与消费者投诉规模之间存在明显缺口”，单凭这一数据不足以证明其充分履行了发现与移除非法内容的义务。
调查时间线：从投诉积累到正式程序的关键节点
| 时间 | 事件 |
|---|
| ------ | ------ |
|---|
| 2024年5月17日 | Booking.com被指定为超大型在线平台 |
|---|
| 2025年3月12日 | 发布首份DSA年度透明度报告 |
|---|
| 2025年9月8日 | 欧洲消费者组织提交132件钓鱼投诉样本 |
|---|
| 2026年1月15日 | 委员会发送正式信息请求书 |
|---|
| 2026年10月21日 | 委员会宣布启动正式调查程序 |
|---|
Booking Holdings高管在10月21日的分析师电话会议中表示，公司已计提5800万美元作为潜在合规应对准备金，但无法预测调查对运营的具体影响。
潜在处罚与行业连锁反应：最高6%全球营业额罚款
若Booking.com被认定违规，罚款上限可达其全球年营业额的6%。Booking Holdings在2025年录得总营收235亿美元，这意味着理论罚款上限为14.1亿美元。此外，委员会可强制要求平台在整改完成前停止处理特定类型的数据，或对房源上架实施更严格的身份认证指令。
彭博社与法新社指出，爱彼迎、Expedia等平台同样在密切关注此案。欧盟可能借此案确立“在线旅游平台反欺诈义务”的裁判标准，监管冲击波将从Booking.com向整个行业扩散。
常见问题
Q1: Booking.com为何被欧盟调查？
A1: 欧盟委员会掌握的证据表明，Booking.com平台上虚假房源与钓鱼诈骗的实际规模高于其官方报告的处置数据。调查将确认平台是否因审核机制漏洞，违反DSA关于“发现并移除非法内容”的核心义务。
Q2: 调查将持续多久？商家和消费者会受什么影响？
A2: 参考此前DSA案件，完整调查周期通常为12至18个月。若判定违规，Booking.com最高面临14.1亿美元罚款及强制整改要求；房源上架门槛可能显著提高，身份认证与背景审核流程将更加严格，对商家而言合规成本必然上升。
欧盟对Booking.com的调查既是对单个平台的合规压力测试，也是数字服务法执法走向“深水区”的信号。虚假房源与钓鱼诈骗的治理成效，将决定在线旅游平台能否继续获得欧洲消费者的信任。
